事业单元革新:负担行政职能的事业单元将如何划分

作者:亚博yabovip888网页版发布时间:2022-09-25 00:19

本文摘要:《关于分类推进事业单元革新的指导意见》(中发〔2011〕5号)明确,事业单元认定行政职能的依据是国家有关执法法例和中央有关政策划定,并对负担行政职能事业单元明确了革新偏向,即在不突破政府机构限额和体例总额的前提下逐步将行政职能划归行政机关或转为行政机构,主要通过行政治理体制和政府机构革新中调剂出来的空额逐步解决。如何在从严认定、精简革新的政策要求与数量庞大、种类庞大的负担行政职能事业单元现实之间找到契合点,确保完成革新任务,成为政策制定者与革新推进者亟待解决的问题。

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《关于分类推进事业单元革新的指导意见》(中发〔2011〕5号)明确,事业单元认定行政职能的依据是国家有关执法法例和中央有关政策划定,并对负担行政职能事业单元明确了革新偏向,即在不突破政府机构限额和体例总额的前提下逐步将行政职能划归行政机关或转为行政机构,主要通过行政治理体制和政府机构革新中调剂出来的空额逐步解决。如何在从严认定、精简革新的政策要求与数量庞大、种类庞大的负担行政职能事业单元现实之间找到契合点,确保完成革新任务,成为政策制定者与革新推进者亟待解决的问题。

 负担行政职能事业单元的现状现在事业单元以职权或授权性负担行政职能为主,委托负担行政职能仅占一定比例。负担行政职能事业单元的类型详细有:授权性行政主体。即凭据执法法例授权和中央有关政策划定行使行政职权的事业单元,包罗执法和治理两类。执法类主要是从事行政处罚、行政强制、行政检查等职能的事业单元,如动物防疫监视所、植物检疫所等;治理类主要是从事行政许可、非行政许可审批等职能的事业单元,如事业单元挂号治理局、公路治理局、流域治理局、航道局等。

1.授权性行政主体。即凭据执法法例授权和中央有关政策划定行使行政职权的事业单元,包罗执法和治理两类。执法类主要从事行政处罚、行政强制、行政检查等职能的事业单元,如动物防疫监视所、植物检疫所等;治理类主要从事行政许可、非行政许可审批等职能的事业单元,如事业单元挂号治理局、公路治理局、流域治理局、航道局等。2.职权性行政主体。

即凭据宪法和有关组织法的划定,应看成为行政机构,其上级机构或同类机构也是行政机构,因受行政机构和体例数额限制列为事业单元的机构,多集中在县一级,其机构数量与政府机构革新力度的巨细、是否综合设置等因素有关,主要有城建计划局、房地产治理局、旅游局、水利局、科技局、畜牧兽医渔业局、体育局、物价局、外经贸局等。3.非行政主体。

即事业单元依据执法、法例和规章的划定接受委托而负担行政职能,只能以委托人的名义对外行使行政职权,由此发生的执法结果由委托人负担,如旅游质量监视治理所、卫生监视所等。4.无执法法例授权而负担行政职能的事业单元。随着经济调治、市场羁系等任务日益繁重,这类行政职能依照执法法例应由行政机关的内设处室或直属行政机构负担,但现实中一些地方受人员紧缺、向导决议等影响而单独设置事业单元来负担,如劳动监察大队、都会监察大队、水政监察大队、爱卫办、都会计划建设监察队、殡葬监察执法队、水土保持站等。


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